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国际维度下的石油战略0-【新闻】

发布时间:2021-05-28 12:00:51 阅读: 来源:隔膜阀厂家

国际维度下的石油战略

石油战略问题是世界各国,特别是各大国普遍关注的一个重要战略问题。石油战略是一国综合运用政治、经济、军事、文化、外交、科技等手段来保障稳定可靠的石油生产、供应和需求,保持平稳合理的石油价格,以及重视环保的石油生产和消费的总体方略。

国际石油战略是一个国家石油战略中的国际战略部分。美国强大的政治、经济和军事实力,通过其国际石油战略,对国际石油体系产生重大而深远的影响。美国国际石油战略的基本目标是:确保在国际石油体系中的地位,提升国家石油安全度和保障度,保证国家石油安全,从而巩固和维持其霸权地位。美国为实现其国际石油战略目标,所采取的主要手段有:石油外交、控制石油产地、控制石油运输通道、石油战略储备、石油美元机制等,美国通过这些手段控制了国际石油体系中的供应板块、需求板块、石油运输通道,美国还通过吸收和释放石油战略储备来影响国际石油市场的石油供给,通过改变美元的利率和汇率来影响国际石油价格。美国国际石油战略兼有“内保安全”和“外谋霸权”的双重功能。这使得美国国际石油战略具有自己鲜明的特点:和地缘战略、谋求霸权密切结合,和军事行动密切结合,制度化、机制化和法制化等。近年来,美国所谓的“能源独立”虽然使美国对中东石油进口的依赖减少,但不意味着美国放弃对中东的战略控制,相反将使美国对中东政策立场更趋强硬,为加速战略东移、构建“太平洋新秩序”创造条件和空间。同时,美国的亚洲石油战略日益成为美国国际石油战略的核心,因为这与美国的霸权大业的成败息息相关。

西亚和中亚是美国的“油源”,东亚是巨大的石油消费市场。南亚印度洋是世界各国石油进口的咽喉。美国历届政府都把亚洲看成重中之重。特别是经过两次石油危机之后,美国一步步强化了其亚洲石油战略,提出了“卡特主义”、“里根推论”,通过海湾战争、伊拉克战争、阿富汗战争,大中东计划、大中亚计划……逐渐控制了中东和中亚这两个世界最大的石油阀门,牢牢把关南亚印度洋这扇石油运输门户,深刻影响东亚这个巨大的石油市场;再通过石油美元机制、石油期货市场、石油战略储备,主导国际石油定价权,通过建立世界石油霸权来巩固其世界霸权。

苏联解体后诞生的俄罗斯凭借其庞大的石油与天然气,特别是天然气的储产量和出口潜力,在新世纪的国际石油市场上异军突起,展现出成长为一个“石油超级大国”的势头,未来将可能促使国际能源格局发生重大变化。俄罗斯是一个石油、天然气资源蕴藏极为丰富的世界石油强国,依靠近几年的石油出口经济得以快速发展。与此同时,世界油气处于“卖方市场”,许多国家都希望与俄罗斯开展石油合作。于是,俄罗斯把石油作为推行外交政策的工具,力图通过石油外交来“复兴国家”,重振大国地位。根据俄罗斯政府《2020年前俄罗斯能源战略》,今后将通过石油外交来获取最大的国家利益。俄罗斯对外石油战略具有一贯性,即使用“石油武器”开展对外石油合作,使石油成为推行外交政策的工具。但又具特殊性,与苏联和叶利钦时期相比,普京时期的对外石油战略更为灵活和务实,既抛弃了苏联时期基于意识形态以及浪漫情怀的理想主义,又避免了叶利钦时代一边倒向欧洲的大西洋主义。如今,俄罗斯不仅要利用石油来壮大自身经济实力,还要运用石油武器扩大自身地缘政治影响;不仅要促进与欧洲的石油合作,还致力于在亚太地区(尤其是东亚国家) 的石油外交;不仅要在地缘政治安全利益和经济利益中找寻平衡,还深受相互认同以及文化和心理等因素的影响,尤其是在中俄石油合作过程中。

中国石油战略,需要到世界秩序重建和中国崛起这两个宏大的历史事件中去观察。在其形成过程中,历经了酝酿(1993年前)、探索(1994—2000)、发展(2001—2004)和走向成熟(2005年后)四个阶段。每个阶段都有其自身特点,都打上了时代烙印,每个阶段的政策都是根据当时国家国民经济的发展以及国际政治、经济尤其是石油形势而制订的,它们是时代的产物和实践的结晶。2005年后是中国石油战略走向成熟阶段,石油战略理念也开始发生转变,即:从偏重保障供给为主转变到科学调控石油生产和消费总量,以石油的消费调控促进经济发展方式;从过度依赖国内石油供应要转向立足国内和加强国际合作。同时,石油企业则加大“走出去”力度,在国际石油市场稳步推进,已进入规模投资和收割时期。

近年来,国际石油战略形势发生了重大和深刻变化。比如,全球石油供应持续紧张、国际油价高位运行、主要国家石油战略和政策再度调整、非常规油气加速发展、国际油气资源竞争愈演愈烈、世界石油新版图出现、石油地缘政治矛盾与冲突加剧以及石油资源民族主义重新崛起等,还有就是,国际石油战略犬儒主义使得世界石油格局缺少了某种主导力量,从而产生某种国际石油政治经济秩序真空,增加了世界石油格局变动的不确定性。这些都对中国构成了压力和挑战。

国际石油战略的基本特点是双向式发展,既要利用国内石油资源,又要利用国外石油资源;既要开源,又要节流;既要消费,又要储备。面对新的国际石油形势和格局的变化,中国应根据国情,对内推行节能增效、加大油气勘探开发力度、建立石油战略储备等政策,建立稳定的国内石油供应体系;对外推行合作与多元化政策,建立可靠的国外石油供应体系。通过这两个体系的建立,维护国家石油安全。

大战略必然蕴含着大思维、大哲学。真正有价值的石油战略理论其实就是哲学思维、哲学方法的综合。因此,我们必须从战略哲学的高度探讨国家石油战略问题,从时间、空间两个维度普及石油战略思维,从国家政治、经济、环境、资源以及建立新型体制等多方面,对国内外因素全面分析,充分利用现代石油技术的最新成就,着力于构建有中国特色的、适应于未来能源系统发展趋势的新型石油工业体系。

(作者为中国能源经济研究院首席研究员,教授)

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